Реализация Управлением Роспотребнадзора по Кировской области (далее – Управление) в 2016 году (10 месяцев 2016 года) государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей основана на приоритетах, определенных в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 23.10.2015 № 1128 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2016 год».
В 2016 году по вопросам защиты прав потребителей рассмотрено 3603 обращения, что составляет от уровня прошлогоднего периода 96 % (10 мес. 2015 года – 3745 обращений).
При этом пятый год подряд сохраняется тенденция к превалированию числа жалоб на нарушения прав потребителей в сфере торговли, доля которых составила 54 %, что ниже по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2 %.
В сфере услуг основной объем обращений граждан по-прежнему касается бытового обслуживания населения, услуг связи, финансовых услуг, жилищно-коммунальных услуг.
В результате рассмотрения письменных обращений по вопросам защиты прав потребителей, поступивших в 2016 году, Управлением в пределах полномочий принимались различные меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. В 62 % случаях заявителям были даны необходимые разъяснения, в том числе и о принятых в отношении хозяйствующих субъектов административных мерах воздействия, 32 % обращений направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, 6 % письменных обращений от общего числа принятых к рассмотрению послужили поводом к проведению внеплановых проверок.
В 2016 году при проведении 557 проверок выявлено 1058 нарушений прав потребителей, что составляет 1,9 нарушений на одну проверку.
По итогам проведения указанных мероприятий в названных выше сегментах потребительского рынка в 2016 году Управлением выданы предписания о прекращении нарушений прав потребителей. Субъекты надзора привлечены к административной ответственности. По фактам выявленных нарушений в сфере защиты прав потребителей в 2016 году Управлением вынесено 1026 постановлений о назначении административного наказания на сумму 3 млн. 729 тыс. руб.
С 12 августа 2016 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 11.08.2016 № 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 24.03.2016 № 235».
Согласно п. 23 Правил реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха», утвержденных Постановлением № 787, контроль за оборотом на территории Российской Федерации продукции, указанной в приложении № 1 к данным Правилам, в отношении которой принято решение о маркировке контрольными (идентификационными) знаками, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В целях активизации работы в данном направлении для потребителей и участников торгового оборота об обязательности маркировки изделий из натурального меха контрольными (идентификационными) знаками размещаются пресс-релизы на официальном сайте Управления.
В рамках «Горячей линии» Управления и поступающих звонков участникам мехового рынка даются разъяснения по соответствующему направлению в части организации и обеспечения соответствующей маркировкой меховые изделия.
Проведены совещания различного характера с участием субъектов предпринимательской деятельности, реализующих потребителям меховые изделия из натурального меха.
В настоящее время ситуация остается на контроле Управления.
В соответствии с положениями Федерального закону от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Управлением осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Так, за 2016 год проведено 5 плановых проверок в рассматриваемой сфере. В ходе проверочных мероприятий проверено 832 единицы товара (лампы), из которых находилось в обороте с нарушениями 15 единиц продукции (лампы накаливания мощностью 15 Вт). По результатам проверки ответственное лицо привлечено к административной ответственности. Продукция, выявленная с нарушениями, изъята из оборота.
В соответствии с Указами Президента РФ от 08.11.2015 № 553, от 28.11.2015 № 583, постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1296 и в целях безопасности были введены запреты осуществления воздушных перевозок граждан между Российской Федерации и Арабской Республики Египет, а также между Российской Федерацией и Турецкой Республикой. В связи со сложившимися ситуациями Управлением своевременно организован контроль (надзор) за выполнением туроператорами и турагентами требований, предусмотренных вышеназванными Указами Президента РФ. На официальном сайте Управления для широкого круга общественности была размещена актуальная информация, касающаяся данных ситуаций. При этом, оперативно реализованы полномочия по информированию и консультированию потребителей о правовых основах защиты их прав в досудебном и судебном порядках, в том числе через организованную специальную «Горячую линию». Практическая помощь оказана 28 гражданам региона.
Помимо контрольно-надзорных функций Управлением реализуются полномочия по судебной защите прав потребителей. За отчетный период в судах общей юрисдикции всего было окончено 19 гражданских дел о защите прав потребителей. Большая часть исковых заявлений, поданных Управлением в интересах конкретных потребителей, касалась следующих компаний: ООО «Паллада», ООО «ПКФ «Клан», ООО СП ГРУПП». Результаты рассмотрения судами исковых требований Управления периодически размещались для широкого круга общественности через официальный сайт Управления.
Сумма, присужденных к взысканию по удовлетворенным искам Управления в 2016 году, составила 1671,9 тыс. руб. Средняя «цена» одного дела, завершившегося в 2016 году удовлетворением исковых требований, составила 87994 руб.
Также, активно Управлением реализовывалась гражданско-правовая защита прав потребителей в рамках полномочий, предоставленных ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст. 47 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Так, всего в 2016 году специалистами Управления дано 29 заключений по гражданским делам в целях защиты прав потребителей. Сумма, присужденных к взысканию по удовлетворенным искам в 2016 году, составила 1695,8 тыс. руб. Таким образом, средняя «цена» одного дела, завершившегося в 2016 году удовлетворением исковых требований в пользу потребителей, составила 58,5 тыс. руб.
При этом, в защиту неопределенного круга лиц подан иск в отношении ООО «Торгсервис 59» (магазины «Светофор»). Дзержинским районным судом г. Перми исковые требования Управления в отношении данной организации в защиту неопределённого круга потребителей удовлетворены в полном объёме. Действия по установлению минимальной стоимости покупки в размере 300 рублей признаны противоправными. Также, согласно решению указанного суда, на продавца возложена обязанность по реализации товаров потребителям без установления минимальной стоимости покупки с обязательной публикацией судебного решения в газете «Вятский край». В настоящее время решение суда вступило в законную силу.
С текстами всех вступивших в законную силу судебных решений можно ознакомиться через Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей (zpp.rospotrebnadzor.ru).
Безусловно, защита прав и законных интересов потребителей в достаточной мере через реализацию надзорных полномочий не обеспечивает полноценного эффективного предупреждения нарушений.
В связи с этим важнейшим направлением деятельности Управления является применение мер превентивного характера, направленных, в первую очередь, на повышение правовой грамотности и информированность потребителей об их правах и механизмах защиты их прав.
В 2016 году Управлением проведен комплекс мер, направленных на профилактику правонарушений в сфере защиты прав потребителей это: публикации в средствах массовой информации по вопросам защиты прав потребителей при приобретении сложной бытовой техники, качества пищевых продуктов, потребительскому кредитованию, услуг связи и т.д., конференции, интервью, выступления на радио, телевидении, обучение, выступления перед потребителями и предпринимателями (в том числе в районах области).
В рамках Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации» (далее – Проект) в Управление поступила соответствующая информационная печатная продукция (буклеты, плакаты и брошюры) по различным видам финансовых услуг, в том числе по теме «Банкротство физических лиц», а также осуществлена поставка и установка Информационного киоска.
Информационная печатная продукция в количестве 43267 экземпляров направлена в органы власти, в ключевые средства массовой информации, региональные информационные издания, телевидение, радио; общественные объединения потребителей; органы местного самоуправления; Отделения (инспекции) Пенсионного фонда, Центрального банка, налоговой службы. Часть тиража распространена по образовательным учреждениям путем формирования и направления комплектов печатных изданий в Министерство образования Кировской области, в высшие учебные заведения, школы города и муниципальных образований, и в иные организации. Также часть тиража распространена в ходе консультаций и различного рода проведенных мероприятий (конференции, совещания, круглые столы, рабочие группы, лекции и т.д.) с участием специалистов Управления.
«Информационный киоск» (терминал) с актуальной информацией для потребителей по финансовым услугам размещен в свободном доступе для всех желающих в здании Управления и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области». С помощью данного киоска потребителям предоставлена возможность ознакомиться с информационными материалами по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг, в том числе в режиме видео.
При этом хотелось бы отметить, что в ходе проведения информационно-просветительских мероприятий и распространения печатной продукции отмечена актуальность и полезность доводимой информации, а также ее доступность для восприятия, в том числе и молодого поколения.
В 2016 году по поручению Правительства Российской Федерации Роспотребнадзором создан Государственный информационный ресурс (zpp.rospotrebnadzor.ru) для того, чтобы в полной мере реализовать право потребителей на защиту их прав. На портале Управлением систематически размещается соответствующая информация, в том числе в разделах «Новости» и «Судебная практика». Через «Виртуальную приемную» Портала Управлением даны разъяснения на поступившие вопросы потребителей.
Также консультирование Управлением организовано через официальный сайт Управления рубрика «Электронное консультирование по вопросам защиты прав потребителей». Ответы на вопросы потребителей даются специалистами отдела защиты прав потребителей Управления в электронном виде в течение двух рабочих дней с даты поступления вопроса. По итогам 10 мес. 2016 года консультацию с помощью данной рубрики получили 140 потребителей.
Для широкого круга общественности в еженедельном режиме на сайте Управления освещаются наиболее проблемные вопросы защиты прав потребителей, актуализируется информация о планируемых мероприятиях и результатах деятельности Управления в сфере защиты прав потребителей.
Консультации для граждан проводились в анализируемом периоде в общественной приемной Управления и по телефонам «горячих линий». Проконсультировано за 10 мес. 2016 года по вопросам защиты прав потребителей 1784 человека.
Реализация полномочий Управлением в сфере защиты прав потребителей будет продолжена в целях обеспечения прав потребителей и недопущения нарушений обязательных требований законодательства.
