Методическое письмо «О соблюдении организации летней оздоровительной кампании 2017 года с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации»

В целях обеспечения благополучия детского населения в период летней оздоровительной кампании 2017 года управлениям Роспотребнадзора необходимо организовать контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей, оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по размещению и перевозке организованных групп детей в соответствии с ранее данным поручением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № ОГ-Ш2-1295 и приказом Роспотребнадзора от 03.03.2017 № 132, а также с учетом изменений законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы отдыха детей и их оздоровления.
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2016 № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья» (далее - Федеральный закон № 465-ФЗ), направленный на совершенствование регулирования организации отдыха и оздоровления детей.
Указанным Федеральным законом внесены изменения в федеральные законы об основных гарантиях прав ребенка, об основах туристской деятельности, о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, об образовании и др.
Конкретизированы полномочия федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение их безопасности.
Правительством Российской Федерации утвержден План-график подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации Федерального закона от 28.12.2016 № 465-ФЗ (далее - План-график).
Во исполнение Федерального закона № 465-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 444 Минобрнауки России наделен полномочиями на утверждение примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления; издание методических рекомендаций по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей; обеспечение федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Федеральным законом от 28.12.2016 № 465-ФЗ закреплено, что уполномоченный орган исполнительной власти (Минкультуры России) устанавливает общие требования к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения) для прохождения организованными группами детей и к порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха и оздоровления либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.
Федеральным законом от 28.12.2016 № 465-ФЗ уточнены обязанности организаций отдыха детей и их оздоровления, которые в силу указанного Федерального закона должны создавать безопасные условия пребывания в них детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Во исполнение указанной нормы и Плана-графика, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.03.2017 № 38 (зарегистрировано Минюстом России 11.04.2017, регистрационный номер 46337) внесены необходимые изменения в санитарные нормы и правила СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа»; СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков». Также принят приказ Роспотребнадзора от 04.04.2017 № 208 «О внесении изменений в Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений» (зарегистрирован Минюстом России от 24.04.2017 регистрационный номер 4663).
В настоящее время выдача санитарно-эпидемиологических заключений в летнюю оздоровительную кампанию 2017 года законодательством не предусмотрена и будет возможна после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что необходимо учесть при осуществлении контроля и надзора.
Федеральным законом № 465-ФЗ уточнены также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение не только вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей з каникулярное время), но и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, осуществления регионального контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
При этом в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» также внесены изменения, согласно которым к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся реализация государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории субъекта Российской Федерации, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья; осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей; формирование и ведение реестров организаций отдыха детей и их оздоровления.
Что касается полномочий органов местного самоуправления, то в связи с Федеральным законом № 465-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся не просто организация отдыха детей в каникулярное время, а осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
При создании органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления межведомственных комиссий по организации детского отдыха, труда и занятости следует учитывать, что согласно Федеральному закону № 465-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 444 Минобрнауки России разрабатывает и реализует основы государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления. В соответствии с Порядком проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, утвержденным приказом Минобразования России от 13 июля 2001 г. № 2688, (п. 2.4.) приемка учреждения (организации), на базе которого(ой) будет организована смена лагеря, осуществляется межведомственной комиссией, созданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, в состав которой входят представители организатора смены лагеря, заинтересованных органов исполнительной власти, с последующим оформлением акта приемки. В связи с этим по результатам участия представителей Роспотребнадзора в работе МВК в комиссию может направляться информация о санитарно-эпидемиологическом состоянии лагеря.
В целях принятия мер, направленных на сохранение жизни и здоровья детей, при проведении летней оздоровительной кампании территориальным органам Роспотребнадзора необходимо обеспечить взаимодействие с региональными, муниципальными органами исполнительной и законодательной власти, а также информирование граждан и организаций о территориях, нежелательных для посещения туристическими группами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При выявлении нарушений санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления необходимо применять меры административного воздействия в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). При этом, обращаем внимание, что статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 КоАП предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Именно административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Кроме того, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей в оздоровительных учреждениях и повышения эффективности их оздоровления в 2017 году необходимо активизировать работу по разъяснению особенностей законодательства и реализации гражданами своих прав на возмещение в судебном порядке соответствующих расходов, связанных с некачественным оказанием услуг, а также имущественного и морального вреда, обусловленного причинением вреда здоровью детей в период летней оздоровительной кампании.
В целях обеспечения благополучия детского населения в период летней оздоровительной кампании 2017 года управлениям Роспотребнадзора необходимо организовать контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей, оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по размещению и перевозке организованных групп детей в соответствии с ранее данным поручением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № ОГ-Ш2-1295 и приказом Роспотребнадзора от 03.03.2017 № 132, а также с учетом изменений законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы отдыха детей и их оздоровления.
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2016 № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья» (далее - Федеральный закон № 465-ФЗ), направленный на совершенствование регулирования организации отдыха и оздоровления детей.
Указанным Федеральным законом внесены изменения в федеральные законы об основных гарантиях прав ребенка, об основах туристской деятельности, о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, об образовании и др.
Конкретизированы полномочия федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение их безопасности.
Правительством Российской Федерации утвержден План-график подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации Федерального закона от 28.12.2016 № 465-ФЗ (далее - План-график).
Во исполнение Федерального закона № 465-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 444 Минобрнауки России наделен полномочиями на утверждение примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления; издание методических рекомендаций по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей; обеспечение федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Федеральным законом от 28.12.2016 № 465-ФЗ закреплено, что уполномоченный орган исполнительной власти (Минкультуры России) устанавливает общие требования к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения) для прохождения организованными группами детей и к порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха и оздоровления либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.
Федеральным законом от 28.12.2016 № 465-ФЗ уточнены обязанности организаций отдыха детей и их оздоровления, которые в силу указанного Федерального закона должны создавать безопасные условия пребывания в них детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Во исполнение указанной нормы и Плана-графика, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.03.2017 № 38 (зарегистрировано Минюстом России 11.04.2017, регистрационный номер 46337) внесены необходимые изменения в санитарные нормы и правила СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа»; СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков». Также принят приказ Роспотребнадзора от 04.04.2017 № 208 «О внесении изменений в Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений» (зарегистрирован Минюстом России от 24.04.2017 регистрационный номер 4663).
В настоящее время выдача санитарно-эпидемиологических заключений в летнюю оздоровительную кампанию 2017 года законодательством не предусмотрена и будет возможна после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что необходимо учесть при осуществлении контроля и надзора.
Федеральным законом № 465-ФЗ уточнены также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение не только вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей з каникулярное время), но и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, осуществления регионального контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
При этом в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» также внесены изменения, согласно которым к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся реализация государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории субъекта Российской Федерации, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья; осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей; формирование и ведение реестров организаций отдыха детей и их оздоровления.
Что касается полномочий органов местного самоуправления, то в связи с Федеральным законом № 465-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся не просто организация отдыха детей в каникулярное время, а осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
При создании органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления межведомственных комиссий по организации детского отдыха, труда и занятости следует учитывать, что согласно Федеральному закону № 465-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 444 Минобрнауки России разрабатывает и реализует основы государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления. В соответствии с Порядком проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, утвержденным приказом Минобразования России от 13 июля 2001 г. № 2688, (п. 2.4.) приемка учреждения (организации), на базе которого(ой) будет организована смена лагеря, осуществляется межведомственной комиссией, созданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, в состав которой входят представители организатора смены лагеря, заинтересованных органов исполнительной власти, с последующим оформлением акта приемки. В связи с этим по результатам участия представителей Роспотребнадзора в работе МВК в комиссию может направляться информация о санитарно-эпидемиологическом состоянии лагеря.
В целях принятия мер, направленных на сохранение жизни и здоровья детей, при проведении летней оздоровительной кампании территориальным органам Роспотребнадзора необходимо обеспечить взаимодействие с региональными, муниципальными органами исполнительной и законодательной власти, а также информирование граждан и организаций о территориях, нежелательных для посещения туристическими группами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При выявлении нарушений санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления необходимо применять меры административного воздействия в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). При этом, обращаем внимание, что статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 КоАП предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Именно административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Кроме того, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей в оздоровительных учреждениях и повышения эффективности их оздоровления в 2017 году необходимо активизировать работу по разъяснению особенностей законодательства и реализации гражданами своих прав на возмещение в судебном порядке соответствующих расходов, связанных с некачественным оказанием услуг, а также имущественного и морального вреда, обусловленного причинением вреда здоровью детей в период летней оздоровительной кампании.